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行文制度

發布時間: 2013.07.10 來源: 作者:超級管理員

一、行文和行文制度

機關在實現自身職能的活動中,往往需要向有關機關行文。行文就是機關把需要表述的意圖,按一定的格式寫成文件制發給受文單位閱讀辦理。一機關發文給另一機關受理,收、發文機關之間就通過行文而發生一種機關與機關之間的工作和組織上的關系。這是一種組織間的活動,受組織關系和權限地位的約束,須按一定的秩序進行。行文制度就是對機關行文的規定。其內容包括:正確確定行文關系;按發生行文關系的方向采用適當的行文方式;規定行文的具體規則等。

二、行文制度的內容

(一)確定行文關系

行文關系,簡單地說就是收發文機關之間的關系。機關的行文關系是根據各自的隸屬關系和職權范圍確定的。因為機關是根據工作需要按體制的規定設置和劃定權限的。每一機關都有固定的職權范圍,處于一定的地位,隸屬于一定的組織系統,它不可能越權越位擺脫所屬系統的約束隨意行文。因此,機關的行文關系必須根據各自的職權范圍和隸屬關系來確定。同一系統的上級機關與下級機關有領導與被領導的關系;上級業務主管部門與下級業務主管部門有指導和被指導的關系;同一系統的同級機關之間,不同系統的機關之間,雖然沒有領導(指導)與被領導(指導)的關系,但有時存在互相協商的關系。同一系統處于領導地位的上級行政機關,對其所屬部門和下級機關可以頒命令、發指示、交任務、作批文;處于指導地位的上級業務主管部門,就主管業務可向下級業務部門發通知、作批答。而下級機關對上級領導機關、下級業務部門對上級業務主管部門,只能寫報告、送請示等。同一系統的同級機關之間,不同系統的機關之間,互相既不能發命令、作指示,也不可互相送請示、寫報告、求批復,只能通過發送公函協商,或發送必要的抄件相互知照有關事項。

()行文的方向和方式

由于收、發文機關之間的組織關系不同和地位的差別,行文呈現出下行、上行、平行三種不同方向,于是就有了上行文、下行文二平行文之分。各種方向的行文都可以根據工作需要,適用適當的方式發向受文單位,以達到行文的目的,稱為行文方式。

1.下行文

下行文是同一系統的上級領導機關向所屬下級機關、上級業務主管機關向下級業務對口部門的行文。根據發文目的和要求,可采用逐級行文、多級行文和直貫到底等多種行文方式。

(1)逐級行文:就是從上向下,一級布置一級,層層下達,或者上級只向直屬的下一級行文。

(2)多級行文:就是上級領導機關向下行文時,根據工作需要同時發文到所屬幾級下級機關。這種方式多用于向下傳達具有普遍指導意義的指示、通知,省簡了逐級轉發的手續,便于下屬各級組織學習,及時領會和貫徹文件精神,提高時效。

(3)直貫到底行文:就是高級領導機關根據需要把文件直接發到最基層的黨政組織或傳達到人民群眾。有些文件則采用廣播、電視或報刊等媒體,直接與廣大人民群眾見面。這種方式適用于需要基層組織貫徹執行、又不涉及黨和國家機密的文件,免除了中轉手續,使各級干部和群眾直接見到文件的原本內容。

2.上行文

上行文是同一系統的下級機關向上級領導機關或下級業務部門向上級業務主管部門的行文。根據實際工作的需要,可采用逐級行文、多級行文和越級行文三種方式。

(1)逐級行文:就是下級機關向所屬的直接上級機關行文,這是上行文中最常用的基本方式。為了保持正常的領導與被領導關系,除特殊情況外,下級機關一般應當直接向所屬上一級領導機關請示和報告工作。

(2)多級行文:就是下級機關同時向自己的直接上級機關和更高的上級領導機關行文。這種方式往往是遇到比較重大的問題需要同時報請直接上級和更高的領導機關了解或批示、批復時才采用。

(3)越級行文:就是超越自己的直接上級主管機關向更高的上級直至中央行文。這是在特殊必要的情況下采取的行文方式。一般地說,遇到下列情況可以越級行文。

①因特殊緊急,如逐級傳遞將誤失時效的事項,如發生戰爭、突發嚴重的自然災害等;

②上級交辦并指定越級請示、上報的事項;

③檢舉、控告直接上級機關;

④經多次請示直接上級機關、長期未得到解決的事項;

⑤與直接上級機關有爭議而無法解決的事項;

⑥催辦、詢問事項以及一切與直接上級機關職權無關的具體事務聯系。如調查、學習、參觀等。

3.平行文

是指互相沒有隸屬關系、業務指導關系的同級機關或不同系統的機關、部門之間的行文。平行文主要采用直接行文的方式,一般用函聯系,協商工作。如發其他文件,其中有某些事情需要不相隸屬機關了解或協助貫徹的,可用“抄送”的方式。有時也發通知、通報,但由于機關互不相屬,應視為平行文。

判定行文采用的是什么方式,是上行文或下行文,主要根據文件的主送機關來確定。如某地委給中央并報省委的文件,實際上帶有越級行文的性質,但報向機關是兩個,分別代表兩級,具有主報并報之分,應視為多級行文而不是越級行文。如主送機關是中央,另再用抄報形式給省委,才算越級行文。又如某省委向地、縣委發指示又同時抄報中央,或向中央寫報告又同時報送各地、縣委,前者應屬下行文,后者應屬上行文。

()行文規則

1.黨、政機關之間

在政府部門黨組撤銷后,為使黨的方針、政策迅速得到貫徹執行,黨的領導機關根據工作需要可以向同級或下級政府部門行文。

2.上、下級機關之間

(1)各級黨委的職能部門,在自己的職權范圍內,可向下級機關對口的業務部門行文;也可根據黨委的授權和有關規定,答復下一級黨委的請示事項,轉發下一級黨委的報告,但在一般情況下,各級黨委的職能部門不能對下級黨委發布指示性文件。政府各部門在自己的權限內,可以互相行文,可以同下一級人民政府的有關業務部門互相行文,也可以根據本級政府授權和職權規定,向下一級人民政府直接行文。

(2)凡部門之間未就有關問題協商一致,一律不得各自向下行文,如擅自行文,上級機關有權撤銷。

(3)向上級機關的行文,一般應主報一個上級機關,如需報送其他相關的上級機關,可用“并報”或“抄報”形式。一般情況下,下級機關不得越級請示,也不能越級抄報文件。因特殊情況,必須越級行文時,應當抄報被越過的上級機關。

(4)請示的公文應一文一事,報告中不得夾帶請示事項。除領導直接交辦的事項外,請示不得直接送領導者個人,也不要同時抄送同級和下級機關。

(5)向下級機關的重要行文,應當同時抄報直接上級機關;向下級機關布置工作,如對上級的決議、命令、指示等有所變通,應事先向上級請示批準,不應以抄報文件代替請示。

(6)受雙重領導的機關向上請示,應當寫明主報機關和抄報機關,由主報機關負責答復;上級機關向受雙重領導的下級機關行文,應視文件內容抄送受文單位的另一上級機關。

3.同級和不相隸屬機關之間

同級機關可以聯合行文。同級政府之間、政府各部門之間、上級政府部門與下一級政府,可以聯合行文;政府與同級黨委、軍隊機關,可以聯合行文;政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位、公司,也可以聯合行文。但是,黨政軍機關應盡可能減少聯合行文。

4.報刊公布行文

經批準在報刊上全文發表的行政法規和規章,應視為正式公文依照執行,可不再行文。同時,由發文機關負責制作少量文件,供存檔備查。如發表其他公文亦照此辦理。但不另行文,應在報刊發表時注明。

()行文注意事項

1.嚴格控制發文數量和范圍

(1)凡是不應該發和可發可不發的,一律不發;不應該轉發和可轉可不轉的,一律不轉;不應該抄送和可抄送可不抄送的,一律不抄送。

(2)凡可用電話、面談等辦法解決問題的,就不必行文;凡能通盤解決或綜合處理的問題,不要零星行文;凡帶有普遍性而又不涉及黨和國家機密,能夠定期匯集一起,以機關公報的形式公開發布的文件,可不另行文。

(3)同樣內容或內容基本相同的文件,已發過一次就不再發;同一份文件已經發給某部門辦理,就不要同時發給另一部門重復辦理。

2.盡量直接對口行文,減少中間傳遞環節

(1)除全面性的涉及重大方針政策性的問題應以本級領導機關名義行文外,凡具體業務事項,上、下級的業務主管部門應直接對口行文。

(2)黨政機關的職能部門之間需要協商解決的問題,皆應直接相互行文洽談,需要幾個部門協商處理的,主辦部門應主動會同有關部門協商、會簽、聯合行文。經協商,意見不一致,可報黨委或政府部門裁決、處理,但上報公文必須如實反映不同意見。

3.行文不越權,也不輕易越級,請示不多頭主送。

4.貫徹“黨政分開”的原則

(1)不要“以黨代政”。

(2)不可黨政不分,不能以黨組織的名義向政府機關報告工作,政府機關也不能對黨委

關作指示、交任務。

5.上報的公文有以下情況者,上級機關的文書部門可將其退回原呈報部門

(1)不符合國家的法律、法規,或不符合黨和政府的方針、政策及有關規定,或提出新的政策規定而未加以說明者;

(2)凡涉及其他部門或地區的問題,主辦機關未與有關部門或地區協商、會簽或有關方面意見不一致而不如實反映者;

(3)不該越級而越級的請示,或因情況特殊必須越級行文而不抄報越討的機關者。

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